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张掖农业动态2016年第15期

时间:2016-12-20 10:21:03  来源:张掖市农业局市场信息科  作者:

张掖市全力打造全国杂交玉米制种基地“首善之区”

为了切实维护张掖国家级杂交玉米制种基地良好生产经营秩序,着力打造全国玉米制种基地“首善之区”,确保国家用种安全,近年来,我市农业部门切实提高依法监管能力、进一步强化源头治理、严厉查处违法案件,保持了张掖国家级玉米制种基地的“金”字招牌。

提高能力依法管  为贯彻好、落实好《中共张掖市委关于全面推进依法治市建设法治张掖的实施意见》精神,针对全市农业综合执法力量不足,执法人员素质参差不齐,依法监管,依法行政能力不足的现实情况,坚持“依法治农”的工作要求,采取“一周一人一法”和“农业行政处罚案卷解(评)析”学习法,开展“学法、讲法、用法、遵法”系列活动,强化培训,着力提升执法办案水平。

综合治理源头管  违法隐蔽,社会危害性大而广,是农业违法行为的现实表现特征,针对这一现象,全市各级农业行政执法部门局审时度势,创新管理监管机制,抓早抓小,综合施策,切实遏制涉农违法犯罪行为。在种子基地监管上,制定了《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法(试行)》,坚持早掌握、早动手、早介入、早教育、早监管、早处置的“六早”原则,实行“一预警、二包责、三承诺”的基地监管机制,下沉监管重心,严把准入关口,确保张掖国家级杂交玉米种子基地健康有序。在农业投入品监管上,摒弃“你查他藏”、“明查暗卖”等“猫捉老鼠”游戏式的监管模式,将监管触角前伸后延,上从货运市场人手,查农资产品的真伪,堵住入口,向下延伸到基地农资安全使用,“检打联动”,封住出口,通过“追源头、查流向、端窝点、堵渠道、严打击”等措施,确保全市农业投入品监管进档升级。

深挖严打法律管  为有效净化张掖国家级种子基地生产经营环境,推进农产品安全大市建设,从严查企业违法行为和严查管理部门、相关干部责任的“两个方向”发力,全面落实“五查”措施,即:一查监管部门的监管责任是否落实,二查是否有干部参与违法行为,三查已经交办的案件是否得到有效处理,四查企业的违法生产法律责任,五查违规企业和人员的责任是否追究到位,依法从严、从重、从快查处涉农违法案件和行政监察案件,有效震慑了涉农违法违规行为。近年来,全市共查处涉农违法案件203起。其中,农业部门查处90起,移送公安机关追究刑事责任113起,最严厉判处有期徒刑5年,罚金160万元。对涉及监管不力的19人进行了行政问责,其中给予党纪政纪处分15人,免职4人。通过监察问责,进一步明确了种子基地和农产品生产监管责任,解决了监管中“谁来管”、“管什么”和“怎么管”的问题,有效增强了监管责任和担当意识。

创新机制长效管  为了使农业投入品和农产品质量安全监管工作长效化,管长效,探索建立了4方面的长效监管机制,一是由部、省、市共同组建了国家级种子基地(张掖)建设管理协调领导小组,下设办公室和综合执法组、技术指导组、基地建设组三个职能小组,负责种子基地建设和监管工作,使种子基地监管由部门上升到政府层面,由地方上升到国家层面;二是市、县区分别成立了由农业部门牵头,公安、工商、质检等部门配合的农资打假专项治理领导协调小组,负责辖区内的“春(秋)季农资打假”、“放心农资下乡进村宣传周”和“夏季百日行动”等活动,形成了联合监管执法机制;三是各县区在加强农业投入品和农产品治理安全主体监管的基础上,市级农业部门在农产品生产的关键,深入制种企业、蔬菜生产专业合作社和生产基地进行全面督查;四是在“两法”衔接中,牢牢把握每一个环节和节点,紧紧抓住检察机关负有监督行政部门移送案件和立案督查公安机关办理移送案件的“桥梁和纽带”作用,以“四主动(发现案件线索,主动汇报;立案调查,主动请求提前介入;案件移送前,主动邀请督查移送;案件移送后,主动备案,争取督查办案)‘两法’衔接”,撬动涉农案件顺利移送。(市执法支队)

 

我市十三五现代农业发展规划发布实施

 

近日,由市农业局编制的《张掖市十三五现代农业发展规划(20162020年)》(以下简称《规划》)经市政府同意,正式发布实施。《规划》对转变农业发展方式、建设现代农业大市,实现全面建成小康社会目标具有重要而深远的意义。

《规划》指出,“十三五”期间,我市农业发展将认真贯彻落实中央、省、市党委、政府“三农”工作的决策部署,立足资源禀赋和农业基础优势,抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇,以农民收入持续稳定增长为核心,加快转变农业发展方式,用工业思维谋划农业,大力发展规模效益和绿色循环农业,构建农业与二三产业高度融合的新格局,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,推动传统农业大市向现代农业强市转变,争当全省乃至全国现代农业发展排头兵。

《规划》明确提出,“十三五”期间全市农业发展的主要预期目标是:农业增加值年均增长5%以上;农民人均可支配收入年均增长9%以上;粮食播种面积稳定在250万亩左右,总产稳定12亿公斤以上。为实现上上述目标,必须着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。要着力优化农业区域布局,建设祁连山浅山区特色农业产业带和走廊绿洲现代农业产业带,建成“三区(甘州国家现代农业示范区,临泽、高台省级现代农业示范区)、三园(国家级种子产业园、中药材产业园、食用菌产业园)、五基地(国家级玉米制种基地、绿色蔬菜生产基地、绿色有机农产品加工示范基地、国家级高效循环农业示范基地、国家级农业农村信息化综合示范基地)、三中心(甘肃省农作物种子交易中心、西北冬春淡季设施蔬菜生产供应及集散中心、西北最大的食用菌产销集散中心)”(简称3353工程)。加快农业供给侧改革,实施“四个百万工程”,提升玉米制种、蔬菜两大优势主导产业层次,加快发展马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮等区域特色产业,做强做大特色优势产业。进一步探索完善种植业→畜牧业→菌业“三元双向”循环农业模式,推动农业走可持续发展之路。做优以农产品精深加工为支撑的绿色有机农产品加工业,注重绿色有机农产品品牌建设,着力培育休闲观光农业,加快农业与二三产业深度融合,推动农业产业链整合和价值链提升。积极抢抓丝绸之路经济带建设机遇,大力实施“东扩西出”战略,加快发展外向型农业,当好全省农业向西发展的排头兵。

为实现《规划》奋斗目标,必须在全面落实农业支持保护政策、深化农业农村改革、完善农业投融资机制、依法保护各方利益、强化组织引导和加强各项服务上做实功、办实事、求实效。(局计划科)

 

我市五项措施加快推进农村土地确权登记颁证工作

 

近期,我市针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度缓慢、制约因素较多等问题,从实际出发,采取五项措施,加快推进土地确权登记颁证步伐,确保各项目标任务如期完成。

一是强化县乡两级主体责任。按照省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求,进一步强化县(区)、乡(镇)两级政府的主体责任,市政府明确要求,各县(区)政府近期要专题研究一次农村土地确权登记颁证工作,分析查找问题,明确工作任务要求,精心研究谋划,强力组织推动,及时研究解决相关问题,倒排工作时限,确保快速推进。临泽、山丹两县必须在12月底完成合同签订、数据入库、资料整理归档等全部工作,迅速展开县级自查,适时申请市级核查,并接受省级验收。甘州、高台、民乐三县(区)必须在春节前全面完成权属调查、审核公示、合同签订等确权登记颁证主要工作任务。

二是严把工作质量关口。各县(区)按照进度服从质量的原则,加强对工作质量的全程监控。对实施过程中发现的问题将以严肃负责的态度抓好整改,该返工的返工,该补课的补课,确保工作质量,使确权成果让群众满意,真正经得起实践和历史的检验。

三是及时解决矛盾纠纷。针对年末岁初是问题集中显现的高峰期,加之今年又逢村级换届的实际情况。市政府要求,各县(区)要高度重视因土地确权颁证而引发的矛盾纠纷,充分依靠群众,做好深入细致的工作,及时化解矛盾纠纷,稳妥推进确权工作,绝不能因确权工作引发群体性上访事件,确保农村社会稳定。

四是积极探索成果应用。积极探索实现“资源”变“资产”的有效路径,将土地确权工作与土地流转、适度规模经营、土地“三权分置”等改革配套推进,充分激发农村发展活力,推动国家现代农业示范区建设进程和水平。加快建设农村产权交易中心,尚未建成的山丹、肃南两县年内须完成建设任务,已经建成的积极与临泽县的市级平台相对接,进而形成统一联网的市、县、乡三级农村产权交易服务体系。

五是强化督查考核问责。市土地确权领导小组办公室坚持每两月进行一次工作督查,对工作落实不力的县(区)及时通报批评,并向市政府提出问责建议。各县(区)将加大工作督导力度,对思想重视不够、工作进度严重滞后和不作为、慢作为的单位及相关领导、工作人员严肃追究责任;对测绘公司管理松散、人员不到位、质量不达标、进度缓慢的,将按照合同约定严肃进行处理。(市确权办)

 

我市食用菌产业进入加速发展阶段

 

近年来,我市充分利用得天独厚的自然资源和丰富的种养业副产品资源,把食用菌产业作为沿山冷凉地区脱贫致富的主导产业培育,取得了明显成效。2016年全市新建食用菌大棚和工厂化生产车间1470座(其中菇棚662座、生产车间808间),累计达到5697座(间),共生产双孢菇培养料36320吨,香菇、海鲜菇等各类菌包4840.5万袋。食用菌总产量达3.53万吨,总产值达到2.8亿元,张掖食用菌产业进入加速发展阶段。

一是政府持续扶持,产业升级条件日趋成熟。按照市政府《关于加快推进食用菌产业发展的意见》要求,市财政连续3年安排500万元贴息额度,按银行基准利率50%标准,选择食用菌加工销售、菌种扩繁、废弃物利用等环节的骨干企业给予贴息贷款扶持;市农投公司将担保贷款的重点向食用菌产业倾斜。民乐县对新建发料场贷款资金全额贴息1年;对新建菌种厂,县农投公司以总投资的20%给予股权投资;对吸纳农民以入股方式新建食用菌工厂化生产车间的企业或专业合作社贷款资金全额贴息1年;对新建高标准层架式大棚每座补助2万元;对已建日光温室改造为层架式大棚的,每座补助资金5000元。山丹县对当年新建标准菇棚(房)每座棚补助1万元;对在菇棚内安装自动化远程温湿度控制设备的,每座棚再补助2000;对双孢菇菌料每吨补助200元、香菇菌袋每袋补助2元,有力推动了产业发展。目前,全市食用菌栽培技术日渐普及,栽培区域逐年扩大,种类已由最初的5种发展到20多种,栽培技术趋于精准化,栽培方式趋于集约化、规模化、工厂化,产品向多种类、外销、周年供应方向发展,食用菌产量、效益逐年提高。

二是立足资源禀赋,产业区域优势日益凸显。各地立足独特的地域优势和资源优势,发展特色食用菌种类,地域区位优势日益凸显。如民乐和山丹两县充分利用气候冷凉和丰富的麦草、牛羊粪等种养业资源,发展食用菌产业,目前已成为全市双孢菇主产区;甘州区依托玉米制种产业,利用丰富的玉米芯原料,建设工厂化杏鲍菇和海鲜菇生产车间20000平方米,年接种菌棒2800万袋,年产杏鲍菇8000多吨、海鲜菇5000多吨,成为全省最大的杏鲍菇和海鲜菇生产基地。各县(区)根据香菇对温度等环境条件要求较低、农户容易分散管理的特点,由企业集中养菌,农户在日光温室、钢架大棚中采取层架式、地栽式栽培,取得了较好的经济效益。

三是龙头辐射带动,产业向集约化方向发展。食用菌产业属技术密集型和劳动密集型产业,对菌种、栽培基质、温度、湿度等生产要素要求较高,对从业人员的技术水平要求也比种植业要高,单打独斗的分散经营难以提升产业的经济效益和社会效益。近年来,在专业合作社、龙头企业等新型经营主体的辐射带动下,全市食用菌产业集约化发展的趋势日益显著。目前以民乐荣善生物科技有限公司、鸿远食用菌种植专业合作社,甘州区贯党珍稀菇业有限公司、紫家寨种植农民专业合作社等为代表的企业经过几年的摸索,逐步形成了各具特色的栽培管理模式和主打品种,种植效益和示范带动作用明显提高,全市已建成工厂化生产基地16个,产量占全市食用菌总产量的80%以上。(市经作站)

 

我市组织企业考察南方蔬菜市场产销情况

 

12713日,由市农业局副局长张建文带队,带领张掖市蔬菜产销协会和有关蔬菜产销企业组成的考察团,赴广州、深圳、东莞、中山、湖南衡阳等地对大型批发市场、供港蔬菜加工销售企业、蔬菜生产基地等方面进行了考察。

一、基本情况

考察团先后来到广州江南果蔬批发市场、虎门富民农产品批发市场、中山市骏业佳特农业科技有限公司、深圳鸿福农产品有限公司、深圳市罗力农产品有限公司、江南华兴种植专业合作社(湖南),对我市在广州、东莞设立的高原夏菜直销点销售、各类市场对蔬菜的需求、与我市签订供港蔬菜基地协议的香港昌盛、鸿福两家公司在深圳分公司的加工销售、在湖南建立的反季节(每年10月至翌年4月生产)蔬菜基地建设以及在我市示范推广的硅肥生产等情况进行了全面考察了解。同时,在1210日深圳张掖商会成立大会上,由我局制作的金张掖夏菜宣传片向张掖商会邀请的各位客商进行了宣传推介,反响强烈。通过考察与对接后我们认为:

在市场需求方面,东南沿海城市对每年5-10月份高原夏菜的市场需求空间巨大。广州江南果菜批发市场现已发展成为广州市最具规模的果菜批发市场,也是中国乃至东南亚地区最大的果菜集散地之一。蔬菜交易量连续10年稳居全国第一,水果交易量也连续11年排在全国首位。2015年市场果菜交易量51.07亿公斤,交易额达到248.18亿元,每天成交量达1399.17万公斤,果菜交易量占广州市80%,进口水果交易量占全国进口水果交易量过半份额。江南市场和虎门市场分别有700500个档口,其中江南市场有350个蔬菜档口,每个档口平均每天销售4车蔬菜,每车蔬菜30-35吨(冷柜30吨,半挂35吨),一年365天每天都有销售。

在销售品种上,广州、虎门、深圳市场蔬菜销售品种多达300多个,甘肃供应的主要有娃娃菜、散花、莴笋、绿菜花、甘蓝、蒜苗、胡萝卜、番茄、西芹、洋葱、菜用马铃薯、南瓜、香菜、菠菜、四季豆、甜脆豆、甜玉米等,宁夏是全国菜心、芥兰的最大产区,左右着广州、香港等地的价格;深圳鸿福农产品有限公司是香港鸿福集团公司的蔬菜产品供应子公司,现有员工300多名,在云南、北京、河北、广东等地拥有蔬菜基地10多个,并在香港建有白蘑菇基地。产品除国内高端超市、批发市场,各高端酒店和西餐厅外,还出口至港、澳地区及欧美等发达国家和地区。每天将300多个蔬菜品种精选后加工成各种形状的菜丁、菜条、菜块后用真空包装,还制作成沙拉、菜酱、菜汁等即食品后直接进入香港高档酒店的厨房和餐桌,这些加工产品占香港同类产品市场的4成。

在市场定位上,各类市场对蔬菜包装、规格、质量要求都有所区别。香港对蔬菜品质要求最高,经过对内地蔬菜严格把关并通过精美的包装后供应到各大酒店,可称之为特级市场或终端市场;深圳海吉星市场作为供港蔬菜的配送中心,专门对来自全国各地的蔬菜进行精选、加工、包装后输送到香港、澳门以及东南亚等地,可称之为一级市场;广州江南市场作为全国蔬菜销量最大的市场,对菜品质量的要求较高,可称之为二级市场;虎门市场日均车辆进出1000多辆,日交易3000多吨,对菜品的质量要求相对较低,主要供应当地及周边众多的工厂,可称之为三级市场。

在价格方面,各类市场的蔬菜价格都区别较大,以娃娃菜为例,张掖宏鑫农产品有限公司今年10月份生产并在冷库储藏,129日通过冷藏运输车运送到江南市场的娃娃菜由于色泽呈金黄色、饱满程度好,可以卖到每吨3500元,而相邻的云南娃娃菜由于生长周期短、色泽呈绿色、饱满程度底,则每吨只卖到1500元;质量较差的在虎门市场可以卖到一个较为满意的价格。而香港市场的精品蔬菜价格较内地能翻上几番。

在上市时间上,每年10月至翌年4月,是南方各省蔬菜生产的高峰期,所产各类蔬菜会源源不断的运送到全国各大市场,而此时我市高原夏菜生产基本结束,进入日光温室反季节生产阶段,该段时间在南方没有任何竞争优势,只能向青海、新疆、中亚等地销售。

在品牌方面,以娃娃菜为主的兰州高原夏菜品牌在广州市场具有绝对的竞争优势,全国大部分地方生产的蔬菜都要打上兰州高原夏菜的标识。原因有二:一是兰州高原夏菜的菜品质量好、宣传力度大;二是如果打上某地的高原夏菜商标,市场认可度低,更重要的是一旦质量出了问题,就直接把该地的牌子砸了,在这个市场很难有立足之地。其实金张掖夏菜是兰州高原夏菜的重要组成部分,在广州江南市场,我市就有4家直销档口,我市在全国各地已建立了41个蔬菜直销窗口,虽然今年已成功注册弱水情牌金张掖夏菜集体商标并在部分企业使用,但目前由于规模、产量、品种、质量等因素的制约还难以独霸一方市场。但目前已有几家企业在全国各地的市场上打开了局面,菜品质量得到市场的认可。

二、几点启示

启示一:把好质量关是提高蔬菜市场竞争力的关键。近几年,随着全国蔬菜种植面积的不断扩大,出现了不同季节、不同品种蔬菜产品的价格波动和滞销,但价格竞争的关键是蔬菜产品的质量,这个质量包括口感、色泽、大小、包装等环节。江苏扬州朝晖农业产业发展有限公司经过12年的不断摸索,前8年基本不赚钱,后4年扭亏为盈甚至暴利,建立的2000亩娃娃菜生产基地所产精品娃娃菜,每亩仅有机肥投入就达5000元以上,由于产品大小一致、口感色泽好、包装精美,在今年全国蔬菜市场疲软、绝大部分蔬菜经销商亏损严重的情况下,每亩纯收入仍在5000元以上。

启示二:提高冷链物流能力是确保蔬菜畅销的保证。每年5-9月份高温季节南方是无法进行蔬菜生产的,但包括甘肃在内的北方高海拔地区由于气候冷凉、病虫害轻,所产蔬菜品质好,是全国高原夏菜的主产区。而高温季节的蔬菜预冷、长途运输、在档口及时销售及等待销售等问题成为制约蔬菜价格高低的关键因素。每年6-8月份是一年中温度最高的季节,我市蔬菜在常规运输时用冰瓶降温的办法已不足以解决在广州等地50小时以上的运输保鲜难题,更不能确保在销售地价格不好时等待几小时甚至1-2天再销售的问题,由于这个环节出了问题每车蔬菜贱卖甚至血本无归的现象时有发生,这就要求在蔬菜产区必须有足够的冷库,长途运输时必须有足够的冷藏运输车辆,如果这个环节做好了,能大幅度提高蔬菜销售的价格。

启示三:制定政策招商引资是发展蔬菜产业的重点。通过近两年我市邀请的东南沿海城市客商对我市土壤、气候、灌溉等农业基础条件和蔬菜产品考察后认为,我市是发展高原夏菜的最佳产区之一。但冷链物流建设滞后、基地规模偏小、品种单一,加之由于财政困难,对蔬菜产业扶持力度不够,融资难、贷款贵成为制约蔬菜产业发展的主要因素。蔬菜产业发展前景虽然广阔,同时,蔬菜产业又是高投入、高风险的行业,仅凭我市现有的财政扶持力度是远远不够的。这就需要制定土地、项目等优惠政策,在扶持张掖本地企业的同时,吸引有实力的客商来张掖在生产基地、冷链物流建设等方面大量投资,带动张掖蔬菜产业实现可持续、跨越式发展。(市经作站)

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